2008年主要工作任务

 

光明分局肩负着全面履行工商行政管理和物价监管职能，承担着严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为，维护新区市场经济秩序和广大人民群众的合法权益，努力营造公平、公正、诚信守法的市场环境，促进光明新区社会经济又好又快发展的重任，这就要求我们必须以新的观念、新的思维和新的视角，应对新形势，面对新挑战。

面对新的形势，2008年我局工商物价工作总体的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、市委四届八次全体（扩大）会议、光明新区有关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕市局“两化”战略和新区“创新规划理念、创新管理体制、创新产业模式、创新用人机制”的主题，增强“发展、创新、责任、服务”意识；以“巩固、规范、提高”为重点，狠抓食品安全；实施“两个转变”，创新市场监管模式；以整顿和规范市场经济秩序为主线，强化监管；以全面提高队伍素质，塑造专业型、服务型工商物价队伍为标准，强化自身建设，锻造一支廉洁高效的新区工商物价队伍，全面提升工商物价监管职能的社会价值，为把光明新区建设成为“绿色新城、科技新城、宜居新城”做出更大贡献。

2008年分局的主要工作任务是：

一、深入学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，为光明新区经济发展提供优质服务

党的十七大明确了党和国家的发展道路、发展方向和发展目标，中央经济工作会议深刻分析了当前我国经济形势和国际经济环境，全面阐述了党的十七大关于经济工作的战略要求和当前经济工作的具体安排。深入学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要紧密结合深圳、光明新区以及工商物价管理工作的实际，以“创新”的目标，全面实施专业化、信息化战略，创新市场监管机制，促进监管水平和服务水平不断提高，整顿和规范新区市场经济秩序，努力营造良好的投资发展环境，为光明新区经济发展提供优质服务。

二、推进“两化”战略，创新监管机制，提高监管和服务水平

一是继续统一思想，提高认识。将“两化”战略实施作为工作的重中之重全力推进，保持与市局思想同步、工作同步，积极配合做好前期准备工作。

二是从专业化的视角出发，全面提高队伍素质。2007年，市局“两化”战略实施取得了重要的阶段性成果，业务梳理详细的描述了各业务口的业务职能、组织结构、业务全景，理清了业务关联关系。分局要紧跟市局步伐，建立科学的干部职工考核和评价体系，按照业务分工和岗位技能要求，达到科学定岗、科学定人。要加强“两化”业务指导和学习培训。一方面针对 “两化”战略相配套的登记注册、经济户口管理、监管和执法机制、商标价格管理制度等业务基础工作，加强对基层的业务指导，要充分考虑基层的工作状况和承受能力，及时跟进指导和有效解决基层在推进“两化”战略过程中遇到的问题。另一方面要打破旧有的思维模式，转变学习方式，变“要我学”到“我要学”，从被动学习到主动学习，加强专业岗位学习、干部电脑操作学习、执法办案技能学习等，积极参与相关处室、科室组织的业务技能培训。在加强干部队伍培训的同时，还要注意采取各种措施，着力提高临聘人员队伍素质，专门为协管员举办业务培训班，加强协管员对工商物价法律、法规的学习和考核。

三是改革登记注册体制，提高窗口效率。继续以“大窗口、大登记、大服务”为目标，全面实行分局一级登记体制，进一步完善“登管合一”机制，继续跟踪规范无证市场问题，研究个体户变更经营者登记、推动变更业务便捷化，规范场地调查和前置审批项目审核，健全登记注册岗位职责、重点企业“一条龙”服务制等，改进工作作风，为各类企业、个体户进入市场提供优质的服务。加大监管力度，严厉打击非法中介代理，重点监管虚假注册资本、虚假出资、外商投资企业不按期缴付注册资本的行为。

四是依托信息化建设，全面推行网格化监管模式。网格化监管模式要紧跟市局的部署，做好前期准备工作。要以地理网格为基础，综合考虑市场主体分布、市场秩序状况、监管力量配置、监管技术设备等因素，将工商所划分为若干网格，将监管责任落实到组、落实到人，通过完善技术手段，将信息化建设成果充分运用到网格化监管，全面了解辖区市场主体的实际状况和动态变化，实现对市场主体科学、精细、深度监管。

三、实施“两个转变”，提升市场监管社会价值

分局要紧密结合市局中心工作，按照适应光明新区市场经济的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向常态化监管、探索建立市场监管长效监管机制的转变。

一是要吹响解放思想的号角，在创新市场监管模式方面冲关破阵闯出新路。分局全体干部职工尤其是各科所领导干部要带好头，在解放思想大学习大讨论的热潮中打“头阵”，结合本单位工作实际，在日常的监管执法中“拿出新招，闯出新路”，大胆地试、大胆地闯，强化核心职能，打造工商物价部门的核心竞争力，全面提升工商物价监管职能的社会价值，促进新区经济社会又好又快发展。

二是要拓宽监管领域，深化监管层次。要敢于在试验田上“播种”新的苗子，创新监管模式，拓宽监管领域，深化监管层次，将监管触角延伸至合同监管、商业贿赂、反不正当竞争、反垄断执法等大额、复杂、深层次的高端行业方面。要进一步发挥经检科集中执法、统一办案的优势，整合办案机制，优化办案流程，保障案件质量，着力办大案，办要案。同时，从专业化的角度出发，全力打造一支由机关和工商所组成的专业执法办案队伍。依托基层工商所的信息平台，实现与基层“零距离”沟通网络，从四个方面入手抓好“两个转变”：第一，从合同入手，规范行业行为；第二，从个案入手，研究行业规范；第三，从典型入手，探索复合式监管模式；第四从重点行业入手，探索建立公平交易、公平竞争的公认的行规行约。

四、关注食品安全，保障民计民生，进一步“巩固、规范、提高”

产品质量和食品安全事关千家万户，是一项长期的工作，任重道远。必须在去年专项整治的基础上，进一步巩固、规范、提高，“三个百分百、一个彻底解决”的指标、市场食品安全准入七项制度必须严格坚持下去，形成长效机制。

（一）继续开展产品质量和食品安全专项整治工作。要严格落实索证索票和建立食品进货台帐，验明供货商资格、产品合格证，保障食品来源的合法性和安全性；要结合市局“两化”战略总体部署，强化网格化监管措施，建立工作责任制，确保“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”，保障工作整体推进，不留死角。

（二）加快农贸市场升级改造。要充分发挥工商的职能作用，服从当地政府的统一指挥，积极主动开展农贸市场升级改造工作。一是要多与市场开办单位沟通，提高市场开办者对市场升级改造的积极性；完善扶持政策，帮助市场开办单位解决升级改造中存在的困难。二是协调解决农贸市场的主体登记问题。按照“清无”疏导政策，对已办理相关前置审批延期手续的开办单位，依法办理营业执照延期手续，将上述市场纳入规范管理轨道。对在规定期限内不能完善软硬件设施并取得相关审批的市场，依法移交综合执法部门查处取缔。三是支持和鼓励条件成熟的农贸市场调整经营业态，提高经营档次和管理水平。

五、打击经济欺诈，加强消费维权，积极营造公平有序的市场环境

（一）继续发挥“清无”办的组织协调作用，保持“清无”高压态势

进一步协调办事处、社区和各职能部门力量，推动“清无”长效机制健全和落实。特别是针对无证无照非法经营回潮、反弹的重点区域、重点行业，要协调、督促有关部门组织开展集中统一行动，防止死灰复燃。

（二）发挥价格杠杆作用，促进城市管理和社会公共服务建设

一是认真开展明码标价工作，不断完善推进物业管理、停车场、医疗、教育、房地产、公交、广告等行业的收费公示工作，加强价格社会监督。二是按照我市出台的价格管理政策，进一步理顺医疗服务比价关系，规范医疗服务价格行为；三是要积极落实公交价格改革，优化票价比价关系和票价结构，推动“公交优先”的战略实施。

（三）发挥价格监督检查作用，规范市场价格秩序

一是要抓住群众关心的热点、难点问题，组织开展制止房地产价格、教育收费、医疗收费、行政部门强制收费等专项检查，规范市场价格秩序；二是针对猪肉、食用油等副食品价格大幅上涨的情况，加强市场价格巡查，积极防范出现人为哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利的情形。三是进一步加大对价格欺诈案件的查处力度，严厉打击不正当价格行为。

（四）加强合同监管，规范行业行为

推行市局启用的《深圳市二手房买卖合同示范文本》、《深圳市零售商供应商供货合同示范文本》、《深圳市平面设计作品委托合同》，维护消费者合法权益，规范行业管理。以外贸、房地产、加工承揽、旅游、中介代理为重点，加强合同监管，打击合同欺诈。

（五）保护注册商标专用权，推动知识产权战略实施

2008年是《深圳市商标战略纲要》的第一年，要配合市局做好《纲要》的实施工作，以奥林匹克、大运会标志、国际知名品牌为重点，建立健全商标服务体系，结合光明新区实际，大力支持、扶持引导新区企业争创驰名、著名商标，严厉打击侵犯注册商标专用权、侵犯商业秘密等违法行为。

（六）加强消费维权工作，维护消费者合法权益

一是通过提请新区成立消费者委员会，发挥消委会的优势和作用，以12315/12358申诉举报平台为基础，理顺受理、转办、查处和督查工作机制。二是建立与政府相关部门、社区基层组织、行业协会、大型企业的信息传递与维权协作机制，完善政府部门齐抓共管、行业自律、社会监督相结合的消费维权体系，扩大消费维权网络。三是组织开展消费维权专项行动，重点对零售商违规促销、销售假冒伪劣商品行为进行专项整治，净化市场消费领域。四是继续加大力度推进消费者维权服务站建设，促进和谐消费。

（七）严厉打击传销和变相传销，加大直销企业监管力度

一是加强对直销企业的日常监管，加大行政指导力度,对相关重点企业实施近距离监管,推行回访制巡查机制。二是健全完善打击传销工作联席会议制度，明确相关部门的职责分工，建立完善打击传销工作合作体系。三是联合公安、房管及有关部门针对我区传销活动多发的特点，开展专项整治行动重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为，防止其死灰复燃，严惩非法传销的头目、策划者和首要分子。

（八）发挥信息技术作用，强化广告的登记管理

一是以保健食品、药品、医疗器械、美容美发等广告为重点内容，严厉打击虚假违法广告；二是加强信息化建设，实现监管方式信息化。结合市局信息化建设安排，配合市局做好电子地图广告管理信息系统的各项调查摸底、筹备工作，在日常监管和广告监测上做到以信息化为主导，建立高效、先进的广告监管模式。

六、抓好队伍建设，构建和谐机关，锻造一支“纪律严明、作风优良、业务过硬、服务热情”的新区工商物价队伍

（一）加强队伍建设。一是加强科、所领导班子建设，强化科、所领导班子民主集中制建设，健全完善议事规则和工作规则，实现决策的民主化、科学化,全面推进各项工作。二是健全完善分局机构设置，积极提请新区设立新区消费者委员会、个体劳动者协会和私营企业协会、价格认证中心，促进各项工作协调发展。三是加强党组织和工青妇等群团组织建设，更好地发挥其联系党和群众的桥梁和纽带作用。四是根据工作进展情况，进一步选调人员充实内设机构力量,促进各项业务顺利开展。

（二）加强党风廉政建设。推行党务、政务公开，加大从源头上治理腐败力度，完善工程招投标、政府采购等制度。认真落实党风廉政建设责任制，构建和谐完善的惩防体系；加强对权力运行重点环节、重点部位的制约和监督；继续推行和完善工商所向监管对象述职述廉工作；积极推进工商廉政文化建设，构建多层次、全方位的廉政宣传网络，增强廉政吸引力、说服力和感染力，提高广大工商干部反腐倡廉的自觉性和参与度。