一、总则

以市局“两化”战略规划为指导，以建设专业化执法队伍为目标，以市局、分局、所三级联合执法行动为途径，提高执法系统对市场突发事件的反应速度和组织、协调、处置能力，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急执法体系,全面提高执法队伍应对各种突发案件的能力,维护市场经济秩序,为构建和谐社会提供有力保障。

 

二、应急行动原则

(一)统一领导,分级负责。在市局的统一领导下,实行分级负责制,建立健全分类行动、分级响应、属地管理为主的应急行动机制。根据突发案件的性质、范围和案情复杂程度,对突发案件实行分级处置。

(二)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急执法行动规范化管理,确保行政执法的公平、公正、有效,使应对突发案件的执法工作规范化、制度化、法制化。

(三)加强合作,协同应对。明确不同类型突发案件应急行动的组织领导权限,其他相关部门、单位密切配合的要求;在现有执法力量和执法手段无法确保执法行动安全的情况下，要积极协调公安、海关、打私办等友邻单位，充分发挥相关部门在处置突发案件中的重要作用,努力做到快速反应、协同应对。

(四)依靠科技,提高素质。最大限度利用市局信息化建设成果，加强执法队伍信息化专业人员的培养,提高应对突发案件的科技水平及指挥能力;加强宣传和培训教育工作,提高执法人员的的综合素质，建设文明、高效的强有力执法队伍。

 

三、突发案件类别、级别划分

本预案所称突发案件是指突然发生、造成或者可能造成重大社会、经济影响，或危害市场秩序的紧急案件。

（一）突发案件级别

按照突发案件造成或可能造成的社会及经济影响程度，将突发案件划分分为三级,分别是:

Ⅰ级(特别重大)：案件涉及面广、点多，案情重大，案发地社会环境复杂，造成的经济危害或社会影响极大，需同时组织对多个案发点采取突击行动。

Ⅱ级(较大)：案件在一定区域内发生，案情复杂，需多部门联合行动。

Ⅲ级(一般)：案情比较简单，地点较集中，造成的危害程度较小。

（二）突发案件类别

A、不正当竞争案件。

B、经销假冒伪劣商品案件。

C、流通领域内走私、贩私案件。

D、侵犯知识产权案件。

E、打击传销案件。

F、非法拼（组）装车辆案件。

 

四、领导机构

分局设立突发案件应急行动指挥中心。由陈欣奋局长任总指挥，李世清副局长任副总指挥，成员由各科所主要负责人组成。主要负责部署和指挥突发案件应急执法行动,对突发案件应急执法行动实行统一领导、统一指挥、统一协调。

分局工作机构：分局经检科是所属区域应急执法工作的常设机构，依据市局应急执法行动部署，主要负责对分局应急执法工作的计划制订、组织实施和综合协调工作。

组织指挥成员实施A、B角互补的工作方式：分局局长与主管副局长为AB角。各科所一把手与分管副科（所）长为AB角。

 

五、执法力量、编组及任务区分

(一)执法力量组成

Ⅰ级应急执法行动：实行三级联动执法机制，由市局经检大队全体执法人员、分局经检科全体执法人员、案发地工商所市场监管组全体执法人员和若干名保安员组成，视情况可联合公安、海关、打私办、边防部队等部门执法力量。

Ⅱ级应急执法行动：实行两级联动执法机制，案发地工商所市场监管组部分执法人员、分局经检科全体执法人员和若干名保安员组成，视情况可联合公安、海关、打私办、边防部队等部门执法力量。

Ⅲ级应急执法行动：由分局经检科全体或部分执法人员和若干名保安员组成，视情况可联合公安、海关、打私办、边防部队等部门执法力量。

（二）力量编组

根据案发地点情况，将执法力量分为若干个行动小组，分局经检科、案发地工商所以及协助单位的执法人员，相应编成若干个行动组，补充到市局经检大队执法行动小组内，共同组成执法分队。各行动小组负责人由经检大队副大队长或办案科（队）长担任。

（三）任务区分

根据案件的不同性质，分局经检科按统一行动、各有侧重、相互支援的原则区分办案的主次力量，其它单位的加强力量所担负的任务以现场任务为准。

A类：不正当竞争案件。以分局经检科为主要力量。

B类：经销假冒伪劣商品案件。以分局经检科为主，协同单位以分局商广科和区公安分局干警为主。

C类：流通领域内走私、贩私案件。以分局经检科为主要力量，协同单位以海关缉私局、打私办执法力量为主。

D类：侵犯知识产权案件。以分局经检科为主，协同单位以宝安区公安分局经侦科干警为主。

E类：打击传销案件。以打传办为主要力量，协同单位以分局商广科和区公安分局经侦队干警为主。

F类：非法拼（组）装车辆案件。以经检科为主，协同单位以区公安分局刑侦队干警为主。

分局办公室在行动中主要负责指挥部与各行动分队的上传下达，内部及协同单位之间的沟通协调，组织新闻媒体及相关新闻报道，保护现场指挥员的人身安全。

 

六、应急响应

 (一)组织指挥响应

Ⅰ级(特别重大)应急执法行动：分局局长、分管副局长和相关科所主要负责人要赶赴现场亲自指挥、组织执法行动。

Ⅱ级(较大)应急执法行动：分局分管副局长和相关科所主要负责人要立即赶赴现场亲自组织指挥执法行动。

Ⅲ级应急执法行动:经检科主要负责人和相关科所分管负责人要立即赶赴现场组织指挥执法行动。

（二）执法力量响应

Ⅰ级应急执法行动：市局应急指挥中心下达应急指令后，分局经检科、辖区工商所市场监管组所有执法人员，按规定时间、地点，完成集结、准备办案文书、准备办案所需器材等工作，并按规定时间和分工任务赶到案发地点。

Ⅱ级应急执法行动：市局应急指挥中心根据案件情况，确定市局和分局执法人员参加范围，分局经检科和属地工商所参加执法行动人员，在接到应急执法指令后，按规定时间、地点，完成集结、准备办案文书、准备办案所需器材等工作，并按规定时间和分工任务赶到案发地点。

Ⅲ级应急执法行动:分局经检科应急指挥小组根据案件情况，确定本单位执法人员参加范围，参加执法行动人员，在接到应急执法指令后，按规定时间、地点，完成集结、准备办案文书、准备办案所需器材等工作，并按规定时间和分工任务赶到案发地点。

 

七、应急协同

加强与公安、海关、打私办、边防部队、新闻媒体等友邻单位的沟通，在分局执法力量、手段无法安全顺利完成突发案件的查处任务时，得到相关单位的支援，建立应急机构与单位的联动机制。协同应急行动力量可担任以下任务:

（一）案发现场外围警戒:在案发现场环境复杂，执法人员人身安全无法保障或案件当事人煽动现场群众阻碍执法等情况下，由协同行动的公安、海关、边防部队等执法力量负责办案现场的外围警戒，控制现场。

（二）拓宽现场办案手段:在当事人拒不配合检查行动，采取关门、上销、转移等手段，将重要证据藏匿于库房、保险柜或相邻的他人房内时，协同行动的公安部门可通过申请强制搜查的手段，保障关键证据的取得。

（三）新闻报道:当案件的社会影响较大，需及时向社会公开案件查办情况时，协同行动的新闻媒体负责应急执法行动的新闻报道。

（四）涉外工作:当案件涉及外交事项时，协同行动的公安、海关等部门,负责通过相关渠道解决涉外事务。

 

八、应急结束

（一）宣布应急结束

应急执法现场指挥员要及时掌握各行动小组现场查办情况，各行动小组完成现场查办任务后，指挥员下达应急结束指令。

（二）撤出应急行动

各行动小组、协同单位接到应急执法行动结束指令后，结束应急状态，恢复正常工作状态。

 

九、善后处置

各应急行动小组将现场执法所取得的证据材料进行归纳整理，按执法办案的相关规定，进入案件调查程序。

 

十、附则

本预案由应急现场指挥办公室负责解释，自发布之日起实行。

 

附件：

1、深圳市工商局应急执法行动实施方案（Ⅰ级执法行动）

2、深圳市工商局应急执法行动实施方案（Ⅱ级执法行动）

3、深圳市工商局应急执法行动实施方案（Ⅲ级执法行动）

4、深圳市工商局应急执法行动方案级别区分表

附件1：

 

深圳市工商局应急执法行动实施方案

（Ⅰ级执法行动）

 

    一、情况设想

XX年XX月XX日，我局接到国家工商总局通知，一不法团伙正在全国多个大中城市组织某一违法活动，给国家的安全稳定构成了极大危害，已引起了社会的强烈反响，国家工商总局定于XX年XX月XX日XX时，采取多个城市同时行动的方式，对该违法团伙采取专项打击行动。该团伙在深圳市有三个居点，主要窝点及重点人员位于深圳市A区A号居民小区A栋A楼A室，其余两个分点，分别位于深圳市B区B号居民小区B栋B楼B室和深圳市C区C号居民小区C栋C楼C室。因该团伙组织严密、参与人员多、手段狡猾，执法行动中可能会煽动团伙内人员抗拒执法，各地工商局在行动中可与当地公安部门联系，取得有力的配合。

二、组织指挥机构

市局设立应急执法行动指挥中心。由申庆三局长任总指挥、廖远飞副局长任副总指挥，成员由市局经检大队大队长，深圳市A区、B区、C区工商分局局长组成。采取统一领导、统一指挥、统一协调的方式，部署和指挥此次应急执法行动。

廖远飞副局长、李卫南副巡视员为AB角；经检大队曾志鸿、曾雪飞为AB角；各分局局长与主管副局长为AB角。

三、执法力量组成

（一）市局经检大队全体执法人员；

（二）深圳市A区、B区、C区工商分局经检科全体执法人员；

（三）案发地点所在的工商所市场监管组执法人员；

（四）深圳市公安局干警10名。

四、力量编组及任务区分

（一）力量编组

此次行动共编三个执法行动小分队、一个预备行动分队、一个综合保障分队。

第一执法分队（主力执法分队）：现场指挥员为经检大队副大队长，成员由经检大队三个办案队、综合科、案件审理科，A区工商分局经检科、案发点工商所，公安干警6人，若干名保安人员组成。负责对违法团伙的主要窝点（深圳市A区A号居民小区A栋A楼A室）进行查处。行动中，经检大队及工商分局的执法人员要认真搜集证据，按程序和要求制作现场办案文书；公安干警主要负责外围警戒、控制案件重要当事人；案件审理科要及时指导解决案件疑难问题，提供相关法律支持。

第二、第三执法分队：现场指挥员为经检大队副大队长，成员由经检大队一个办案队，B区工商分局经检科、案发点工商所，公安干警2人组成。负责对位于深圳市B区B号居民小区B栋B楼B室进行查处。行动中，经检大队及工商分局的执法人员要认真搜集证据，按程序和要求制作现场办案文书；公安干警主要负责外围警戒、控制案件重要当事人。

预备行动分队：由经检大队两个办案科（队）组成，在市局待命，随时准备支援第一、二、三行动分队完成任务或接受指挥中心赋予的其它应急任务。

综合保障分队：由经检大队综合科和若干名保安人员组成，主要负责指挥部与各行动分队的上传下达，内部及协同单位之间的沟通协调，组织新闻媒体及相关新闻报道，保护现场指挥员的人身安全。

（二）任务区分

根据案件的不同性质，经检大队各办案科（队）按统一行动、各有侧重、相互支援的原则区分办案的主次力量，其它单位的加强力量所担负的任务以现场任务为准。

A类：不正当竞争案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量。

B类：经销假冒伪劣商品案件。以经检大队一队、三队、五队为主，协同单位以深圳市公安局三处干警为主。

C类：流通领域内走私、贩私案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量，协同单位以深圳海关缉私局、打私办执法力量为主。

D类：侵犯知识产权案件。以经检大队三队、四队、五队为主，协同单位以公安局经侦分局干警为主。

E类：打击传销案件。以经检大队一队、二队、四队为主要力量，协同单位以市公安局经侦局干警为主。

F类：非法拼（组）装车辆案件。以经检大队四队、五队、六队为主，协同单位以公安局刑侦分局干警为主。

经检大队各办案科（队）之间实施A、B角互补的工作方式：一队、二队为AB角，三队、四队为AB角，五队、六队、七队为ABC角。

五、行动响应

（一）所有参加行动的工商执法人员及配合行动的公安干警于XX时前完成办案所需的文书、器材的准备，于XX时在XX地点集合。

（二）各行动小组于XX时分别到达案发地点，现场指挥员及时向指挥中心报告情况。

（三）听到指挥中心开始行动的指令后，各组迅速展开行动。现场指挥员及时将进展情况汇报指挥中心。

（四）各组完成任务后，指挥中心及时下达行动结束指令。各组归属本单位，按要求进入案件调查程序。

六、保障措施

（一）市局启动Ⅰ级应急执法预案程序后，10分钟内明确市局指挥中心、分局指挥小组值班电话、传真号码，明确专线值班人员，确保通信畅通。

（二）市局启动Ⅰ级应急执法预案程序后，参加执法行动成员2分钟内完成着装（按规定着制服）；市局经检大队3分钟内完成对讲机通联测试；参加单位所需车辆、及办案文书器材，在10分钟内准备完毕，随时待命。

（三）市局启动Ⅰ级应急执法预案程序后，参加执法行动的全体人员必须保持24小时开通，不得关机。

七、要求事项

（一）参加行动的工商执法人员和干警要着制服。

（二）参加行动的执法人员必须在规定的时限内完成相应的准备和工作任务。

（三）所有人员必须严格遵守保密规定，不得泄露行动机密。

（四）所有人员必须以高度负责的态度，严格按执法程序和执法要求完成本职工作。

附件2：

 

深圳市工商局应急执法行动实施方案

（Ⅱ级执法行动）

 

    一、情况设想

XX年XX月XX日，我局接到省工商局通知，一不法组织正在广州和深圳市组织某一违法活动，对市场经济秩序造成了较大的危害，省局定于XX年XX月XX日XX时，在广州和深圳市同时采取行动，对该违法团伙采取专项打击行动。该团伙在深圳市有两个居点，主要窝点及重点人员位于深圳市A区A号居民小区A栋A楼A室，另一个分点，位于深圳市B区B号居民小区B栋B楼B室。因该违法组织手段狡猾，执法行动中可能会煽动团伙内人员抗拒执法，在行动中可与深圳市公安部门联系，取得有力的配合。

二、组织指挥机构

市局设立应急执法行动指挥中心。由廖远飞副局长任总指挥，经检大队曾志鸿大队长任副总指挥，成员由市局经检大队副大队长，深圳市A区、B区工商分局局长或主管执法工作的副局长组成。采取统一领导、统一指挥、统一协调的方式，部署和指挥此次应急执法行动。

廖远飞副局长、李卫南副巡视员为AB角；经检大队曾志鸿、曾雪飞为AB角，余于田、徐芳连为AB角；各分局局长与主管副局长为AB角。

三、执法力量组成

（一）市局经检大队全体执法人员；

（二）深圳市A区、B区工商分局经检科全体执法人员；

（三）深圳市公安局干警6名。

四、力量编组及任务区分

（一）力量编组

此次行动共编两个执法行动小分队、一个预备行动分队、一个综合保障分队。

第一执法分队（主力执法分队）：现场指挥员为经检大队副大队长，成员由经检大队三个办案队、案件审理科及若干名保安人员，A区工商分局经检科，公安干警4人组成。负责对违法团伙的主要窝点（深圳市A区A号居民小区A栋A楼A室）进行查处。行动中，经检大队及工商分局的执法人员要认真搜集证据，按程序和要求制作现场办案文书；公安干警主要负责外围警戒、控制案件重要当事人；案件审理科要及时指导解决案件疑难问题，提供相关法律支持。

第二执法分队：现场指挥员为经检大队副大队长，成员由经检大队两个办案队，B区工商分局经检科，公安干警2人组成。负责对位于深圳市B区B号居民小区B栋B楼B室进行查处。行动中，经检大队及工商分局的执法人员要认真搜集证据，按程序和要求制作现场办案文书；公安干警主要负责外围警戒、控制案件重要当事人。

预备行动分队：由经检大队两个办案科（队）组成，在市局待命，随时准备支援第一、第二行动分队完成任务或接受指挥中心赋予的其它应急任务。

综合保障分队：由经检大队综合科和若干各保安人员组成，主要负责指挥部与各行动分队的上传下达，内部及协同单位之间的沟通协调，组织新闻媒体及相关新闻报道，保护现场指挥员的人身安全。

（二）任务区分

根据案件的不同性质，经检大队各办案科（队）按统一行动、各有侧重、相互支援的原则区分办案的主次力量，其它单位的加强力量所担负的任务以现场任务为准。

A类：不正当竞争案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量。

B类：经销假冒伪劣商品案件。以经检大队一队、三队、五队为主，协同单位以深圳市公安局三处干警为主。

C类：流通领域内走私、贩私案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量，协同单位以深圳海关缉私局、打私办执法力量为主。

D类：侵犯知识产权案件。以经检大队三队、四队、五队为主，协同单位以公安局经侦分局干警为主。

E类：打击传销案件。以经检大队一队、二队、四队为主要力量，协同单位以市公安局经侦局干警为主。

F类：非法拼（组）装车辆案件。以经检大队四队、五队、六队为主，协同单位以公安局刑侦局干警为主。

经检大队各办案科（队）之间实施A、B角互补的工作方式：一队、二队为AB角，三队、四队为AB角，五队、六队、七队为ABC角。

五、行动响应

（一）所有参加行动的工商执法人员及配合行动的公安干警于XX时前完成办案所需的文书、器材的准备，于XX时在XX地点集合。

（二）各行动小组于XX时分别到达案发地点，现场指挥员及时向指挥中心报告情况。

（三）听到指挥中心开始行动的指令后，各组迅速展开行动。现场指挥员及时将进展情况汇报指挥中心。

（四）各组完成任务后，指挥中心及时下达行动结束指令。各组归属本单位，按要求进入案件调查程序。

六、保障措施

（一）市局启动Ⅱ级应急执法预案程序后，10分钟内明确市局指挥中心、分局指挥小组值班电话、传真号码，明确专线

值班人员，确保通信畅通。

（二）市局启动Ⅱ级应急执法预案程序后，参加执法行动成员5分钟内完成着装（按规定着制服）；市局经检大队10分钟内完成对讲机通联测试；参加单位所需车辆、及办案文书器材，在15分钟内准备完毕，随时待命。

（三）市局启动Ⅱ级应急执法预案程序后，参加执法行动的全体人员必须保持24小时开通，不得关机。

七、要求事项

（一）参加行动的工商执法人员和干警要着制服。

（二）参加行动的执法人员必须在规定的时限内完成相应的准备和工作任务。

（三）所有人员必须严格遵守保密规定，不得泄露行动机密。

（四）所有人员必须以高度负责的态度，严格按执法程序和执法要求完成本职工作。

 

附件3：

 

深圳市工商局应急执法行动实施方案

（Ⅲ级执法行动）

 

    一、情况设想

XX年XX月XX日，我局接到深圳市政府通知，一不法组织正在深圳市B区B号居民小区B栋B楼B室从事某一违法活动，可能对市场经济秩序造成较大的危害。市政府要求我局立即采取行动，对该违法组织采取专项打击行动。因该违法组织手段狡猾，执法行动中可能会采取暴力手段抗拒执法，在行动中可与公安部门联系，取得有力的配合。

二、组织指挥机构

市局设立应急执法行动指挥小组。由经检大队曾志鸿大队长任总指挥、副大队长任现场指挥，具体指挥此次应急执法行动。

经检大队曾志鸿、黄庆章为AB角，余于田、徐芳连为AB角。

三、执法力量组成

（一）市局经检大队三个办案科队；

（二）深圳市公安局干警4名。

四、力量编组及任务区分

（一）力量编组

此次行动编为一个执法行动小组、一个预备行动小组。

执法行动小组：现场指挥员为经检大队副大队长，成员由经检大队两个办案队、公安干警4人组成。负责对违法团伙的窝点（深圳市A区A号居民小区A栋A楼A室）进行查处。行动中，经检大队执法人员要认真搜集证据，按程序和要求制作现场办案文书；公安干警主要负责外围警戒、控制案件重要当事人。

预备行动小组：由经检大队一个办案科（队）、若干名保安人员组成，在市局待命，随时准备支援执法行动小组完成任务或接受指挥组赋予的其它应急任务。

（二）任务区分

根据案件的不同性质，经检大队各办案科（队）按统一行动、各有侧重、相互支援的原则区分办案的主次力量，其它单位的加强力量所担负的任务以现场任务为准。

A类：不正当竞争案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量。

B类：经销假冒伪劣商品案件。以经检大队一队、三队、五队为主，协同单位以深圳市公安局三处干警为主。

C类：流通领域内走私、贩私案件。以经检大队二队、六队、七队为主要力量，协同单位以深圳海关缉私局、打私办执法力量为主。

D类：侵犯知识产权案件。以经检大队三队、四队、五队为主，协同单位以公安局经侦局干警为主。

E类：打击传销案件。以经检大队一队、二队、四队为主要力量，协同单位以市公安局经侦局干警为主。

F类：非法拼（组）装车辆案件。以经检大队四队、五队、六队为主，协同单位以公安局刑侦局干警为主。

经检大队各办案科（队）之间实施A、B角互补的工作方式：一队、二队为AB角，三队、四队为AB角，五队、六队、七队为ABC角。

五、行动响应

（一）所有参加行动的工商执法人员及配合行动的公安干警于XX时前完成办案所需的文书、器材的准备，于XX时在XX地点集合。

（二）执法行动小组于XX时到达案发地点，现场指挥员及时向指挥组报告情况。

（三）完成任务后，指挥组及时下达行动结束指令。各行动组归属本单位，按要求进入案件调查程序。

六、保障措施

（一）启动Ⅲ级应急执法预案程序后，参加行动的科（队）所需车辆、及办案文书器材，在10分钟内准备完毕，随时待命。

（二）启动Ⅲ级应急执法预案程序后，参加执法行动的全体人员必须保持24小时开通，不得关机。

七、要求事项

（一）参加行动的工商执法人员和干警要着制服。

（二）参加行动的执法人员必须在规定的时限内完成相应的准备和工作任务。

（三）所有人员必须严格遵守保密规定，不得泄露行动机密。

（四）所有人员必须以高度负责的态度，严格按执法程序和执法要求完成本职工作。

 

附件4：

深圳市工商局Ⅰ级应急执法行动

类型、力量编成、任务区分一览表

 

 

深圳市工商局Ⅱ级应急执法行动

类型、力量编成、任务区分一览表

 

深圳市工商局Ⅲ级应急执法行动

类型、力量编成、任务区分一览表