我分局已被国家工商总局确定为全国工商行政管理系统政务公开示范点。为进一步推进我分局政务公开工作，切实改进工作作风，提高办事效率，强化监督机制，密切党群干群关系，促进党风廉政建设，根据国家工商总局《关于确定全国工商行政管理系统政务公开示范点的通知》（工商办字[2007]159号）精神和市局工作要求，结合南山工商多年来开展政务公开工作的实际，经分局政务公开领导小组会议研究，现制定进一步加强政务公开工作实施方案。

 

    一、指导思想

 

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，通过进一步加强政务公开，把我分局各项工作纳入法治轨道，进一步增强工作透明度，完善工作机制，简化办事环节，明确工作职责，提高工作效能和服务质量，强化制度约束力，树立办事高效、运转协调、行为规范、群众满意的南山工商新形象。

 

    二、政务公开工作的原则

 

    推进政务公开工作要与转变机关工作作风相结合，与加强廉政建设、完善监督机制相结合，与分局“同心同德，奋发有为”的工作理念相结合，与市局“两化”（专业化、信息化）战略相结合。具体实施中要坚持以下原则：

 

    （一）依法公开原则。政务公开要有利于提高依法行政水平，有利于推进依法行政，凡公开的内容必须在法律、法规允许的范围内予以公开。

 

    （二）真实有效原则。政务公开必须实事求是，公开事项要真实可靠，准确无误，坚决禁止半公开甚至假公开，不准欺骗群众；必须立足转变职能、强化服务和科学管理，建立便利简捷的公务运行机制，提高工作效率，方便群众和单位办事。

 

    （三）全程监督原则。政务公开的内容必须简明清楚，通俗易懂，一目了然。要认真落实民主决策、民主管理、民主监督，完善监督约束机制，强化权力运行的分解和制衡，凡重大行政行为必须实行事前、事中和事后监督，有效遏制消极腐败现象，确保政务公开取得实效。

 

    （四）内外有别原则。要根据市政府“以公开为常态、不公开为例外的原则”的精神，要注意需要向社会公开的和需要向单位内部公开的内容的不同，根据政务的不同内容、性质、要求、对象等，采取多种形式，分层次予以公开。

 

    （五）动静结合原则。所谓“动”指通过网络(办事触摸屏、分局内网及有关政府网站)及时更新发布政务公开的有关内容；所谓“静”指分局各单位上墙公布的有关内容。注重政务公开的时效性，把握静态与动态的结合。

 

    三、政务公开的内容

 

    除国家法律、法规规定应当保密的事项外，凡涉及群众利益的政务活动内容都应当公开。对外公开的主要内容包括分局和工商所的职能职责、重大决策、政策规定、行政审批、行政执法、行政管理、公共服务、办事依据、办事条件、办事程序、办事标准、办事纪律、办事时限、办事结果、收费依据、收费标准、审批权限、监督办法，执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况等。机关各单位和各工商所都要编制政务公开内容的详细目录，分类向社会和广大干部职工公开。凡是运用工商行政权力办理的各类事项，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要公开。

 

    四、政务公开的形式

 

    各部门、各单位要按照注重实效、便利实用、易于监督的原则，根据政务的不同内容、性质、要求、对象等，采取多种形式，分层次予以公开。

 

    （一）需要向社会公开的可以采用以下公开形式：

 

    1、在办公场所设立固定的政务公开栏公开；

 

    2、通过会议、文件、公告等公开；

 

    3、通过制作《政务公开手册》或便民指南、明白纸，设立专线咨询电话、咨询服务台等公开；

 

    4、通过政府信息网、触摸屏查询系统等现代化手段公开；

 

    5、利用报刊、广播、电视等新闻媒体，开展专题宣传活动公开。

 

    （二）需要向部分单位或特定对象公开的，通过召开有关单位联席会议、内部通报、座谈交流、直接告知等形式，在一定范围内公开。

 

    （三）需要向单位内部公开的，采取召开全体或有关人员会议、分局内部计算机网络、信息通报等措施，予以公开。

 

    五、加强政务公开的组织领导

 

    分局政务公开工作领导小组是由分局局长任组长，其他局领导班子成员任副组长，分局机关各单位主要负责人为成员。政务公开工作领导小组办公室设在分局办公室，分局从办公室、人事监察科、法制科抽调人员组成，负责我分局政务公开工作的具体组织、协调、督促、检查。

 

    六、实施步骤

 

    第一阶段：再动员再学习(11月1日—11月30日)。我分局已被国家工商总局确定为全国工商行政管理系统政务公开示范点，这对我分局既是鞭策鼓舞同时又是压力动力。为此，分局已经或正在开展以下工作：一是及时召开了局领导碰头会，研究部署政务公开工作。（已办）二是组织讨论工作方案。分局召集有关单位认真回顾近年来我分局政务公开工作的执行情况，同时对今后我分局政务公开工作进行了探讨和研究，明确下一步工作方向。（已办）三是分局要求各单位要再组织学习《深圳市行政机关政务公开暂行规定》（深府令156号）、《深圳市“阳光工程”实施意见》（深办发〔2005〕15号）、《南山区“阳光工程”实施意见》（深南办发[2006]5号）、《深圳市人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》（深府[2005]201号，即“1+6”文件），进一步提高政务公开工作的认识，掌握政务公开工作的主动性。（主办：分局各单位）四是主动加强与市局办公室、监察处的沟通联系，争取指导和支持。（主办：分局政务公开工作办公室）

 

    第二阶段：认真自查规范(07年12月1日—08年1月底)。一是分局各单位要对近年来实施政务公开情况认真进行自查梳理，编制详细的政务公开目录，要着重于查找存在的不足和有待完善的方面，进一步规范完善公开内容和方式。于1月底前将自查情况和政务公开目录报分局政务公开工作办公室。分局政务公开工作办公室要根据分局各单位报送的政务公开目录编制分局政务公开总目录。（主办：分局政务公开工作办公室，协办：各单位）二是分局政务公开工作办公室组织有关具体工作人员集中脱产学习中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》（将于2008年5月1日施行）和深圳市人民政府令第156号《深圳市行政机关政务公开暂行规定》（2006年9月1日起施行）；之后逐项与上述两个规定对照检查，我分局的政务公开工作哪些已经做到，哪些需要完善，哪些还存在不足，今后的对策是什么？要求列出具体清单。依据列出的清单，分局政务公开工作办公室要提出提高完善的具体措施和办法。主办：分局政务公开工作办公室，协办：各单位）

 

    第三阶段：加强深化提高(08年2月1日—08年3月底)。进一步完善政务公开各项管理制度，建立政务公开工作监督管理长效机制，使政务公开工作达到经常化、制度化、规范化、科学化目标。

 

    (一)硬件设置。一是做到“两有、三挂、一上墙”。即：有举报箱，有举报电话，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作职责上墙。建立健全“一栏、两簿、一项制度”，即：公开栏，政务公开目录登记簿，民主评议监督簿，政务公开监督检查制度。（主办：办公室、人事监察科，协办：各单位）二是查漏补缺，完善提高。分局机关各单位要依据自身职能编写政务公开目录登记簿，重新修订完善《政务公开手册》。（主办：分局机关各单位，协办：分局政务公开工作办公室）三是提升政务公开工作的科技手段，依托信息化，拓展政务公开领域。改版分局内网，在分局内网设置局务公开专栏。（主办：办公室信息化组，协办：各单位）四是利用好两个平台。首先，市局“红盾网”是工商系统做好政务公开的最好平台，分局要充分发挥市局“红盾网”的作用，争取市局支持和帮助，在市局“红盾网”开设我分局对外的政务公开专栏，填补我分局对外政务公开没有外网的空白。（主办：办公室信息化组，协办：各单位）其次，档案馆是政务公开工作有力阵地，要利用南山区档案馆的桥梁和渠道，使之成为我分局政务公开的一个固定场所，并在我分局的政务公开宣传资料中增加南山区档案馆地址电话等有关资料的指引。（主办：办公室档案室）

 

    （二）软件建设。政务公开工作要注重实效和互动，要努力营造分局干部职工自觉参与、社会欢迎的政务公开工作氛围。一是积极推进局务公开。我分局作为基层分局政务公开工作的重点应该放在对内公开（即局务公开）方面。我分局局务公开总的方向是：既要把基层工商行政管理机关的热点、难点、疑点问题主动向干部职工适时公开，发动干部职工献计献策，实现群策群力，又要紧紧抓住机关人、财、物和干部职工最关心的问题来开展。一方面，要切实加强对局务公开工作的组织领导。局务公开工作涉及机关基层管理的方方面面，关系到基层工商行政管理发展和形象的大局。要大力弘扬求真务实精神，按照领导分工和职能部门的职责迅速开展工作。注意结合南山实际，制定具体的局务公开的实施意见和办法。另一方面，要认真研究具体把握局务公开的主要内容，在事权公开、人事公开、财务公开、热点问题公开等方面梳理制定出局务公开的具体目录。同时，实施局务公开需要在具体工作中逐步推进。在进一步更新已有局务公开工作内容的同时，对于新增的局务公开内容，应当按照公开内容的提出、研究、审核、公开、监督等程序进行，实行事前、事中、事后的全过程公开。推行局务公开，载体是基础。分局要充分利用现有条件，合理选择局务公开载体。可以充分利用信息化成果推行局务公开。（主办：分局政务公开工作办公室，协办：各单位）二是认真做好工商所所务公开。工商所是分局的基层单位，工商所所务公开有利于进一步调动基层一线干部职工的工作热情和积极性。要统一规范工商所所务公开的具体目录，让基层一线干部职工看得清、看得明。（主办：各工商所，协办：分局政务公开工作办公室）三是聘请机关业务科和工商所的干部职工担任对内政务公开特邀监督员；向社会有关方面聘请有关人士担任对外政务公开特邀监督员。人事监察科组织有关人员不定期对政务公开工作进行评议，接受群众监督。（主办：人事监察科，协办：各单位）四是鼓励干部职工积极参与对政务公开工作的监督。对干部职工举报、投诉的问题，人事监察科要及时调查处理，并将结果向干部职工公布。（主办：人事监察科，协办：各单位）五是制订“依申请公开”工作规范和流程。既要注重主动公开，又不能忽视“依申请公开”工作，分局要尽快着手制订“依申请公开”工作规范和流程，使“依申请公开”诉求上升到规范运作阶段。（主办：分局政务公开工作办公室，协办：各单位）六是加强政务公开工作的学习交流。分局拟组织部分同志到兄弟单位专题考察调研政务公开工作。（主办：分局政务公开工作办公室）

 

    第四阶段：落实检查验收（4月1日—4月31日）。分局各单位要严格按照上级的文件要求，进行自查初验，在此基础上，分局政务公开工作办公室将组织人员对该项工作开展情况进行全面检查和考核验收，检查考核验收结果报分局党委备案,作为年终目标责任制考核内容之一。对验收不合格的，责令限期整改。（主办：分局政务公开工作办公室）同时，分局要组织有关人员刻录政务公开工作专题VCD光盘或编辑政务公开工作汇编，对我分局的政务公开工作情况进行全面总结。（主办：分局政务公开工作办公室）

 

    七、监督考核

 

    政务公开的监督考核工作，在分局政务公开领导小组的统一领导下进行，日常监督检查由人事监察科负责组织实施，人事监察科负责对政务公开工作进行不定期抽查和评议，发现问题及时纠正。人事监察科要经常性地对政务公开工作进行明查暗访并将查访结果予以通报。

 

    八、具体要求

 

    （一）实行政务公开的目的在于加强对机关和各基层单位公务运行情况的监督，提高工作透明度，加强依法行政，推进民主建设，促使干部职工廉洁从政，营造和谐南山的良好环境。要求分局干部职工充分认识推行政务公开的重大意义，为发展南山经济创造良好的舆论氛围。要求务必达到“真公开、全公开、常公开、硬监督、严查处、求实效”的目标。

 

    （二）明确职责，责任到人。要建立和完善政务公开工作责任制。各单位一把手负总责，并确定一名同志具体负责此项工作，确保政务公开工作落到实处。严格责任追究，要把推行政务公开的情况作为单位领导干部廉政责任制和年度工作考核的重要内容。对拒不推行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的，要严肃追究有关责任人的责任。

 

    （三）要依法公开，全面公开。实施公开活动中，要做到“五个坚持”：1、坚持一条标准，凡是能够向社会和群众公开的事项，必须公开，以真正体现和维护群众的知情权和监督权，做到阳光执法、透明执法。2、坚持全面公开，凡是按照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉及秘密事项外，原则上都要向社会公开。3、坚持内外结合公开，在做好对外政务公开的同时，搞好机关内部的政务公开。4、坚持自下而上公开。做深、做细、做好机关各单位和工商所的政务公开工作。5、坚持政务公开制度化。要先易后难，循序渐进，不断完善，持之以恒，形成制度。

 

    （四） 落实“三个注重”，坚持全面推进。一是注重“五到位”。要做到领导到位、人员到位、工作到位、措施到位、责任到位，做到一级抓一级，工作保质保量，按时完成政务公开各项任务。二是注重突出重点，规范运作。政务公开涉及面广，情况复杂，任务繁重。在推进过程中，要注意抓要害机构、抓关键环节、抓突出问题。当前，要把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败问题的要害部门和关键环节作为政务公开的重点。重点围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行。通过解决主要矛盾，带动和促进面上工作的开展，提高政务公开工作的整体水平。三是注重创新，讲求实效。各单位要因地制宜，不断创新政务公开方式，采取灵活多样的形式，达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。