2005年我市工商物价工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和市委三届九次全体（扩大）会议精神，以增强市场监管执法能力为主题统揽全局，深化改革，建立完善与社会主义市场经济发展要求相适应的工商物价管理体制和机制；强化市场监管执法，促进市场秩序的进一步规范和市场体系的不断完善；强化登记注册服务，进一步优化市场准入环境；强化价格管理，促进经济、社会的可持续发展；强化自身建设，进一步提高队伍整体素质，推动我市工商物价事业全面发展。

按照这个总体要求，2005年要突出抓好以下几项重点工作任务：

（一）认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，努力增强市场监管执法能力

　　　按照中央、省委、市委的要求，紧密联系实际，切实把十六届四中全会精神学习领会好、理解认识好、贯彻落实好。要从我市工商物价工作的实际出发，把加强党的执政能力建设的各项任务落实到我市工商物价各项工作中，全面增强市场监管执法能力，把我市工商物价事业推向新的高度。着重增强和提高以下几种能力：

一是围绕中心、服务大局、抓住有利时机推进工作的能力。应当主动地把工商物价工作纳入全市工作大局，站在全市经济社会发展的高度来谋划工作，紧紧围绕市委、市政府在各个时期的工作中心来安排工作，紧紧依靠市委、市政府的领导和支持来开展工作，积极争取各有关部门的协作和配合来加强工作，善于抓住全市统一部署、统一行动的有利环境和时机来推进工作，进一步促进工商物价职能到位，为我市改革发展做出更大的贡献。

二是研究市场、了解市场、把握市场秩序总体状况的能力。必须加强对市场秩序的调查研究，全面、深入、准确地了解和把握市场秩序中存在的各种问题、成因及危害，科学地认识各类违法行为活动的特点和规律，在此基础上研究制定有针对性的防范和整治措施，并探索建立市场秩序的综合评价体系，逐步开展市场秩序状况和市场整治行动绩效的评价工作。

三是服务企业、服务群众、服务社会经济发展的能力。要进一步改进登记注册窗口服务工作，为企业、群众提供优质高效的办事环境，为经济发展创造良好的市场准入环境；要继续加大市场监管执法力度，健全和维护市场秩序，为经济发展营造良好的市场环境；要大力加强价格管理工作，充分发挥价格杠杆作用，促进社会经济的协调和可持续发展；要加强12315、12358申诉举报系统建设，切实保护消费者和经营者的合法权益；要高度重视和加强信访工作，及时为企业、群众排忧解难。

四是依法行政的能力。要针对工商行政管理法规体系庞杂、法律、法规、规章之间相互冲突的情况，加强法规清理，进一步明确执法依据；要大力加强队伍法制教育培训，进一步提高干部队伍的法律素质和执法水平；要健全和完善依法行政的各项规章制度，加强执法监督检查，强化责任追究，进一步规范执法行为。

五是对全系统工作的统筹能力。要根据全系统三级各自的特点和优势，科学划分各级事权，合理配备各级力量，切实增强对全系统工作的统筹能力，最大限度地发挥全系统三级的整体优势。

（二）以“六项改革”为突破口，继续大力推进工商物价工作的改革创新

1、落实完善12315、12358投诉举报咨询机制改革。设立统一的对外咨询投诉服务中心、对内投诉举报指挥中心；建立健全投诉举报受理、分流、监督、答复等各项工作机制，逐步建立与相关政府部门的协作网络和社会服务网络，进一步拓宽消费维权工作的覆盖面，加大消费维权工作的力度。

2、积极推进完善工商物价进社区工作。全面推进工商物价政策法规宣传进社区，提高社区居民群众自我维权、识别、抵制各种违法行为的意识和能力；大力推进工商物价监管执法进社区，建立社区消费维权快速反应机制和社区巡查工作机制，与社区基层组织联动开展市场秩序整治行动和共建共管活动；积极推进工商物价服务进社区，建立与社区基层组织和居民群众的经常性联系机制，积极开展现场宣传咨询、接受申诉举报、现场发照、上门年检等便民服务活动，大力鼓励、扶持社区下岗失业员工再就业。

3、认真组织开展三级事权改革。根据市局、分局、工商所各自工作的实际特点，按照权责清楚、优势互补的原则，科学划分三级事权，合理界定各级职责，建立起权责明晰、层次分明、运转协调、监督到位的管理体制，进一步发挥全系统三级垂直管理的整体功能，提高全系统的整体工作效能。

4、全面推行工商所辖区责任制。按照“守土有责”的原则，将清理无照经营、打击制售假冒伪劣商品、查处有毒有害食品、清理违章户外广告等市场监管执法责任落实到辖区工商所，建立日常监管辖区责任制，确保履行职责到位，确保监管执法到位。

5、大力推进企业信用体系建设。继续加强企业信用信息系统建设，提高信息的完整性、准确性和科学性，进一步完善企业信用信息数据库；加强系统的推广应用，改进系统的对外服务功能，推行企业信用公示制度，推进企业信用激励和约束机制的建立与完善。充分发挥企业信用信息系统的作用，加快推进企业信用分类监管，改进“重信用守合同”企业公示工作，促进企业守法诚信经营。

6、深化价格改革。进一步减少价格审批事项，促进市场化价格机制的完善。完善重要商品和服务的成本监审制度，建立成本数据库，扭转信息不对称的局面，解决成本的准确性问题；探索建立公用事业价格的成本约束机制，改变目前我市公用事业价格管理中成本水平持续高企、成本边界不断扩张、成本结构模糊不清的状况，解决成本的合理性问题，促进科学定价。完善价格决策听证制度，增强公众的参与度，增加透明度，进一步提高价格决策的民主化、科学化水平。

同时，积极推进其他各方面工作的改革创新。企业登记注册方面，要继续推进企业登记注册前置审批告知承诺制改革，放开和规范企业注册登记中介代理市场，探索建立营业登记与法人登记相分离的企业登记注册体制，探索实行企业登记注册官制度，试行企业登记注册不核定具体经营范围的做法，改革企业名称登记管理方式，加快推进网上登记注册；广告管理方面，要积极协同有关部门推进户外广告审批制度改革；市场监管方式、方法方面，要推进“农改超”工程，完善企业分类年检制度，推广完善业主追究制和“一次性淘汰”机制。

（三）以“两项整治”为重点，进一步加大市场监管执法工作的力度

1、坚决贯彻落实市委市政府开展违法建筑清查和城中村改造工作的部署，大力开展利用违法建筑从事生产经营活动专项整治。要认清形势，统一思想，自觉调整工作思路和工作重点，积极主动履行职责，坚决完成市委、市政府赋予的任务。一是依法严把市场准入关，对不能提交合法房地产证明文件和租赁手续的单位和个人，一律不予核发营业执照。二是紧紧依靠当地党委和政府的领导，争取相关部门的协作配合，大力开展利用违法建筑从事生产经营活动专项整治行动，严厉查处各种利用违法建筑从事生产经营活动的违法行为。三是结合建立辖区责任制，切实加强对利用违法建筑从事生产经营活动的日常监督管理，及时巩固专项整治的成果。

2、继续深入开展食品安全专项整治。要以高度的责任感和紧迫感，尽职尽责、尽心尽力抓好食品安全专项整治工作，确保人民群众食品消费安全。一是认真落实国家工商总局“六查六看”的要求，切实加强对食品经营行为的日常监督管理，整顿和规范食品经营主体资格，把好食品质量市场准入关。二是集中时间，集中精力，以与人民群众生活关系密切和人民群众反映问题较多的粮食、蔬菜、食用油、豆制品等食品为重点，认真组织开展专项整治行动，依法严厉打击食品经营违法行为。三是加强流通领域食品质量抽查工作，及时向社会公布结果，引导安全消费。四是全面推行市场食品准入管理，落实食品质量管理责任制度、市场食品进货查验制度等七项准入管理制度，抓紧推进重点食品的信息化管理，建立健全食品安全长效监管机制。五是加强与食品监管、质监、农业、卫生等有关部门的协作配合，推进食品安全监管联动机制的建立与完善，共同构筑稳固的食品安全防线。

同时，全面推进其他各项监管执法工作。继续深入开展保护注册商标专用权专项行动，严厉查处商标侵权案件；继续开展户外广告专项整治，坚决拆除非法设置的户外广告招牌；加强合同监管，以外贸合同、加工承揽合同、中介代理合同、房地产合同为重点，严格防范和严厉打击合同欺诈行为；狠抓重点部位、重点环节，加大打击流通领域走私贩私行为的力度，特别是要下大力气抓好华强北通信市场走私手机问题的整治；突出重点市场和重点商品，深入开展打假专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；集中开展反不正当竞争执法专项行动，严厉查处仿冒、误导、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售等不正当竞争行为和供水、供电、供气等垄断行业中的强制交易、限制竞争行为；积极发动群众，加强与有关部门的协调配合，继续保持打击传销和变相传销违法活动的高压态势；加强企业登记管理，严厉打击虚假注册、虚报注册资本、抽逃出资以及利用空壳公司欺诈经营等违法行为。

（四）狠抓“三个规范”，努力加强和改进登记注册服务工作

1、规范窗口建设。按照窗口服务理念“三个转变”的要求，继续深入开展窗口规范化建设活动，完善和落实首办责任制、导办服务制等服务措施，完善和规范窗口服务设施、服务内容和服务标准，提高窗口服务人员素质，加强窗口服务管理，进一步提升窗口服务质量和服务水平。

2、规范登记注册工作程序。按照《行政许可法》的规定，规范和完善企业登记注册申请、受理、审查、决定、听证、公示等一系列工作程序和制度，规范和完善各类表格、清单和文书，规范政务公开的形式和内容，以启动新的企业登记管理系统为契机，优化电脑操作程序，进一步提高登记注册工作的质量和效率。

3、规范登记注册工作内容。制定全系统各级登记注册窗口统一适用的具体登记注册条件和标准，切实解决目前各级窗口对具体登记注册条件和标准执行不一致的问题。建立包括各类市场主体在内的全市统一的企业名称库，实行集中核准、分类受理的企业名称登记制度，进一步规范企业名称登记行为，强化对企业名称权和知识产权的保护，促进精神文明建设。

同时，要继续做好国有企业改革、引进外资、支柱产业发展、民营经济发展、农村城市化和落实CEPA的有关登记注册服务工作，完善落实为大企业提供便利直通车服务工作和与企业定期沟通对话制度，大力支持我市经济发展和产业结构调整。

（五）以“三个优化”为目标，进一步提高价格管理工作水平

1、继续清费减负，优化营商环境。以事业单位改革和行业协会改革为契机，大力推进事业单位经营服务性收费清理工作，取消不合法的收费项目，降低不合理的收费标准；做好行政事业性收费年审工作，巩固和扩大清理行政事业性收费的成果，进一步规范行政事业性收费行为；密切配合相关部门开展梧桐山隧道收费调研，积极推动取消梧桐山隧道收费。

2、适时调整相关价格政策，理顺价格关系，优化价格体系。出台新的物业管理收费办法，促进物业管理行业的市场化；合理调整停车场收费标准，研究建立新的公交大巴票价形成机制，为“净畅宁”工程的实施和交通环境的改善提供价格政策支持；结合我市实际，认真抓好国家、省有关教育医疗收费政策的贯彻落实；加强对新制定实施的地铁票价、电价、水价、液化汽价格、出租小汽车运价、垃圾处理费等重大价格政策的跟踪调研，及时予以完善。

3、加强价格监督检查，优化市场价格环境。以反价格欺诈为重点，加大对不正当价格行为的查处力度；继续组织开展药品价格和医疗收费、中小学教育收费、停车场收费、中介服务收费、强制性培训收费、公共交通价格等社会热点问题的专项检查，制止和查处各种乱收费行为；以停车场、医疗、教育、公交、房地产等行业为重点，加强明码标价专项治理工作；建立完善价格告诫制度，大力推进价格检查“关口前移”，构筑价格违法行为事前预警防范体系。

（六）坚持不懈地抓好自身建设，为工商物价事业发展提供坚强有力的保障

1、加强队伍建设。加强队伍思想政治工作，充分调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性，营造干事创业的良好氛围。继续采取加强警示教育、完善落实制度、加强督促检查、兑现责任追究等有效形式，狠抓纪律作风建设。大力加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持抓好处以上领导干部的廉洁自律，严厉查处执法腐败和失职渎职行为，坚决纠正行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。完善、落实岗位责任制，加强考核管理，建立优胜劣汰机制。全面加强队伍教育培训，改进培训方式，丰富培训内容，加强培训的硬约束，不断提高队伍整体素质。加强工商文化建设，培养和树立进取、实干、奉献、关爱的团队精神，建立和保持宽容互谅的和谐人际关系。

2、加强法制建设。加强特区工商物价立法，不断完善市场监管执法法规体系。加强对法律适用问题的研究，为广大执法人员提供更为明确的执法依据，确保依法行政。加强法制教育和执法指导，进一步提高干部队伍依法行政的意识和执法水平。加强执法监督检查，健全执法监督各项规章制度，进一步规范执法行为。加强与公安部门的协调沟通，完善和落实涉嫌犯罪案件移送制度，坚决克服以罚代刑的现象。

3、加强信息化建设。按照信息化建设3年规划，加强和完善网络与数据库建设，加快各应用系统开发、推广和使用，积极推进网上办照、网上年检等电子政务，逐步实现工商物价工作的流程化、标准化、公开化和规范化，不断提高工商物价工作现代化水平。